空港论坛：浅议补贴对枢纽机场建设的影响

 　　随着我国航空运输的迅速发展，国家、各级政府对机场、航空公司的补贴非常普遍。毋庸置疑，补贴对我们机场的发展，繁荣地方经济功不可没，但补贴对枢纽机场建设的影响未必都是正面的。

　　文章就中美对机场补贴情况进行了比较分析，认为补贴应不仅有利于地方经济的发展，也应有利于枢纽机场的建设，而不是相反。各方应齐心协力，为建设民航强国共同努力。

　　一、补贴现状

　　近日，CADAS发布了一份关于航线补贴的报告，报告中披露，据不完全统计，2016/17年我国政府、民航总局支出的航线补贴总额已超过百亿人民币。对不少航司来说，甚至无法依靠自身独立实现盈利。盈利靠补贴，已是业内普遍现象。2016年，东航不计补贴的营业利润是负数，春秋航空多次被质疑业绩严重靠政府补贴。

　　补贴一般分两种，一种是对机场的补贴，一种是对航空公司的补贴。特别是中小机场，支线航线的补贴，无论中美，都是如此。

　　1、美国

　　对机场的补贴。美国自1978年放松管制以来，每个社区机场原则上都可以获取EAS(Essential Air Service)的补贴。2007年EAS共获得1.27亿美元补贴额度，分别由103个社区获得，其中最高为193万美元，最低仅为7520美元。截至2009年4月1日共153个社区获得DOT(美国运输部)补贴，2009年，EAS补贴预算为1.23亿美元。

　　2、国内

　　根据原民航总局颁布《民航中小机场补贴管理办法》和《支线航空补贴管理办法》，政府同样给予机场补贴和航线补贴。

　　对机场的补贴，中小机场补贴政策侧重于扶持年旅客吞吐量在500万人次以下的机场。对航空公司的补贴，支线航空补贴政策侧重于对客座率在80%以下的省(区)内航线或跨省(区)但距离在600公里以下且至少一端连接支线机场、淡季航班量至少达到旺季航班量的20%的航线进行补贴。

　　在国内，除了各级政府对机场补贴以外，也对开辟航线的航空公司的进行补贴。

　　如南昌昌北机场对国内新开或加密重点直飞航线航班补贴标准为：航程在1000公里以内的，每个往返航班补贴0.5-1万元;航程在1000-2000公里之间的，每个往返航班补贴1-1.5万元;航程在2000公里以上的，每个往返航班补贴1.5-2万元。

　　对新开或加密国际(地区)客运正班航线，补贴标准为：往返航程在5小时以内的，每个往返航班最高补贴3万元;往返航程超过5小时，不足9小时的，每个往返航班最高补贴6万元;往返航程超过9小时的，每个往返航班补贴最高补贴9万元。

　　同样，地方政府还对货代进行补贴，并且货代公司可以叠加享受政策。如：大连机场针对不同类别航空货运代理人，采取差别补贴方式，吸引了丹东、沈阳、葫芦岛、长春等周边市场货源通过大连机场发运，调动了航空公司及货运代理人共同开发货运市场的积极性。

　　二、补贴条件

　　1、美国

　　根据规定，美国运输部的主要职责是，向符合EAS计划补助条件的社区提供与国家航空运输系统的衔接。一般的