交通强国发展战略背景下的中国机场发展之思考

 　　党的十九大报告明确提出了要加强水利、铁路、公路、水运、航空等基础设施网络建设，并正式引入了“交通强国”的概念。习近平总书记也提出要“加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系”，这些都是国家五大发展理念在交通运输业领域的具体落实。交通强国是建设新时代中国特色社会主义的重要组成部分，也是众多其他行业强国建设的基础和前提。交通强国除了在铁路、公路、民航、水运及邮政各行业领域“强”之外，更突出其具备强大综合交通实力的国家属性，这主要体现在三个方面：一是建成世界级的客货综合交通体系，构建国际性、全国性和区域性的多层级客货综合交通枢纽，打造“内连外接、通天达海”的综合运输大通道;二是打造服务于国内外客货运输便利化的综合交通信息系统，使得“客行其便，物畅其流”;三是大力培育现代化的国家交通行业治理能力，重点构建多层次、多方式的综合交通运行指挥调度系统。

　　民航在交通强国发展战略中的地位和作用

　　中国民航早在2010年便正式提出了建设民航强国的战略构想，是最早提出建设“强国”战略目标的交通行业。作为交通运输业中不可或缺的重要组成部分，民航在建设交通强国战略中具有显著的地位和独特的作用。

　　(一)民航是交通行业先行先试的改革先锋。至1980年民航脱离军队以来，中国民航体制改革始终走在交通行业的前列;民航在优质服务、安全管理、旅客订票等领域也始终在交通行业率先垂范;在机场航站楼设计也始终是引领交通建筑设计的潮流;我国第一家外资企业——航空食品企业更是开启了中国引进外资和兴办三资企业的序幕;肇始于天津东疆保税港区的飞机租赁业则全方位带动了国内轨道交通、船舶、港口设备等大型交通装备租赁业的发展。可以预计，民航在智能交通、安全保障、便捷出行等若干领域将继续在建设交通强国进程中起着引领和标志作用。

　　(二)民航具备“大众化”和“国际化”的双重交通功能。民航运输服务保障能力既反映航空交通的国际化特性，也体现在交通出行的普遍服务层面。一方面是中国民航依托独特的行业竞争优势，民航运输旅客及货邮周转量均居世界第二，充分反映了航空运输业全球通达的纵深程度及其国际竞争力和影响力;另一方面依托支线航空和通用航空的发展，正在建立健全普遍航空服务能力，目前全国已基本实现了运输机场布局的“地市通”，不少地级市甚至出现了支线机场群;通用机场正逐渐成为县级行政单元不可或缺的基础设施，并与农村公路网相互衔接，正逐步实现航空交通方式的国土全覆盖和航空应急救援体系的构建。

　　(三)民航在现代综合交通体系中发挥着枢纽节点作用。笔者认为，从“平衡各种运输方式”和“各种运输方式融合发展”两个关键环节来看，民航不仅要充分发挥其在中长途客运、国际客运和高端货物及快件运输等方面的比较优势，还应成为以航空运输为主体的旅客多式联运的主力军，尤其重点发展高铁与民航之间的空铁联运。机场是民航运输和其他交通方式换乘的平台，在有条件的情况下逐步将各种交通运输方式引入大中型机场地区，促进这些机场地区成为城郊型综合交通枢纽。

　　服务于交通强国发展战略下的民用机场发展举措

　　从实现建设交通强国的战略目标来看，我国机场尚面临着综合保障能力不足、机场交通枢纽运行管理能力有待提升;机场建设领域的国际标准输出缺失;航空旅客联程运输组织能力偏弱;空港、临空产业及航空城三者联动发展效应不明显等发展短板。为此需要重点加强如下方面的机场规划建设：

　　(一)推动大中型机场成为服务于国家战略和区域经济的动力源。积极援建“一带一路”沿线国家地区的机场建设，强化我国国际枢纽机场的枢纽化运作，打造“空中丝绸之路”，以推动我国与沿线国家地区之间经贸活动和人员往来，尤其是推动面向南太平洋岛国、加勒比等新兴地区的国际出境游发展;积极推动大中型机场地区临空经济的发展，推动区域产业结构的转型升级，为区域经济发展提供新动能。

　　(二)加快建设三大世界级机场群。以服务于《全国主体功能区规划》中提出的“两横三纵”城镇化战略格局为依托，以地面交通网络为纽带，我国正逐步形成了联系紧密、分工协作的若干机场群。如果说交通运输是“兴国之器、强国之基”，以京津冀为首的世界级机场群可谓是“国之重器”，它既是建设世界级城市群的高端平台，也是助力我国经济全球化发展和培育全球资源配送能力的战略支点。

　　(三)构建以机场为中心的交通运行指挥调度系统和旅客出行信息共享平台。为顺应汇集有各种交通方式的机场地面交通中心运行管理，以及应对网约车、共享汽车等各种新兴交通业态在机场地区的出现，大中型机场陆侧地区需要改革以按功能划分的公共区部门管理方式，建立以服务航空旅客为中心、以交通流运行为核心的机场陆侧交通运行管理中心，并与城市交通指挥中心互联互通，构成航空旅客门到门的全过程交通出行链。

　　(四)改革民航教育体系的顶层设计。党的十九大报告提出要加快建设创新型国家，为建设科技强国、质量强国、交通强国等提供有力支撑。就民航而言，现有的民航院校是按照民航特色行业进行划分的，主要是依托航空器制造维修工程所架构的传统民航教育体系。在“新工科”思维的指导下，宜转型构成以航空器为核心的航空工程学科体系和以机场为平台的交通工程学科体系并重的新型民航教育体系。

　　总的来看，在我国由交通大国向交通强国迈进的历史性跨越进程中，民航局正在积极推动“平安机场、绿色机场、智慧机场、人文机场”的建设，机场人将在建设民航强国征程中勇于担当，砥砺前行。(作者欧阳杰 系中国民航大学综合交通研究所所长、教授 中国民航网智库专家)

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