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“起飞不受限”治航班延误 地面不等天上等?



2013-07-29   作者:陈姗姗  来源:《第一财经日报》   点击量:    打印本页 关闭


  “民航空管系统于2013年7月18日已实施在北京、广州、深圳、浦东、虹桥、成都、昆明、西安八机场之间起飞不受到限制的措施,雷暴和雷雨天气除外。”

  上周六(7月27日),实名认证“民航局空管局运行管理中心副主任”的崔建强,在其个人微博上发布的上述信息,引发民航内外的热议。

  如何界定“起飞不受限制”,是否真能做到“起飞不受限制”成为议论焦点。值得注意的是,上述八大机场,正是国内吞吐量排名前列的八大繁忙机场,也是以往旅客遭遇航班延误频率最高的几大机场。

  “我们的确接到了类似的通知,但‘起飞不受限制’的说法绝对了些,对这八大机场的起飞航班只能做到优先保障、重点保障,尽量不受流量控制,但在出现极端天气和军事活动时除外。”民航华东空管局一位内部人士昨天在接受《第一财经日报》记者采访时称。

  地面不等空中等?

  八大机场的乘客希望通过“起飞不受限制”而避免航班延误的希望依然还只能是梦想。

  “八大机场说走就走?只是理想化而已。”听到来自空管局的这一通知,一位国有航空公司的机长如此回应,“最近上海始发的地面流控依然不少,尤其是西北、东北方向控得一塌糊涂,流控原因要么是空军活动要么是机场繁忙。”

  就在昨天,一条来自某家航空公司的短信通知也开始流传,称“因八大机场除特殊情况外,地面不再出现放行流控,航班可按时离港,但机组必须多带燃油,以防空中流控等待,避免因燃油不足返航备降。”

  尽管这条短信的可信性并没有得到官方证实,但上述空管人员对本报记者表示,在优先、重点保障这八大机场的起飞航班时,的确有可能造成其他航班空中等待的时间增加,“因为可以使用的空域、流量是固定的,不在地上等就要在天上等,或者这个机场的航班不要等其他机场的航班就要等。”

  上述人士透露,在以往的空中管制过程中,原则上对航班的流控是以地面等待为主,这主要是出于安全的考虑,但目前处于暑运旺季,雷雨天气又频发,航班运行效率和安全飞行指挥之间权衡的压力就更大了。“在地面等待时间过长,旅客愤怒值会很高,而如果在空中等待导致机场上空盘旋待降飞机数量增加,又会增大空管指挥和飞行安全压力。”

  降延误也要练内功

  事实上,每年的7、8月份,的确也是航班延误情况最严重的时段。在最近召开的全国民航年中工作电视电话会议上,如何提高航班正常率,也成为中国民用航空局(Civil Aviation Administration of China,简称“民航局”)局长李家祥发言报告中的重要内容之一。根据民航局的最新统计,今年1-5月,全行业的航班正常率为71.73%,同比又下降了3.35个百分点。

  “航班延误率居高不下,已经成为社会关注的焦点,航班正常率特别是大型机场的航班正常率持续走低,根本原因是关键资源不足,但与我们运行管理还不够精细也有一定关系,”李家祥指出,因此,民航局决定下半年在全行业开展航班延误专项治理工作,对航班延误责任单位给予通报批评、经济处罚、取消航班时刻或暂停增加航线航班等处罚。

  由于所有航班运行的组织是一个相当复杂的系统,要改进工作流程,提高系统效率,涉及到空管、航空公司、机场和政府监管部门等各个方面,对此,民航局首先要求航空公司要强化运行管理,从合理编排航班、加强运行监控、优化机组配备、强化培训等主要因素着手,提高航班运行效率。要求航空公司自身原因延误比例超过行业平均水平的,要相应减少航班和飞行小时。

  “最近几年民航可以使用的空域没有增加多少,但飞机数量和航班数量却在以两位数的幅度增长,空中道路越来越拥挤可想而知,”一位航空公司的运行控制中心管理人员向本报记者称,“这与地面交通拥堵是一个道理,路本来就只有这么宽,而且一条八车道的公路却只开通两个车道,但数量激增的机动车都要上路行驶,就必然会产生拥堵。”

  而对于机场和空管,民航局也要求机场提高航班的地面保障效率,今后航班放行正常率低于90%的机场,不允许增加航线航班;而空管对于延误超过90分钟的航班,也要安排尽早起飞。

  此外,民航局还要求中航协抓紧出台有关航班延误后服务补偿办法(目前对航班延误的补偿各公司标准不一),并强调今后凡因航班延误处置不当引发重大群体性事件的,要对责任单位处以相应数额的罚款。

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