国际民航组织航空货运发展论坛综述

　　全球航空公司每年运输5000万吨货物和邮件，1/3以上的世界贸易额直接依赖于航空运输。然而，近年来，航空货运的发展却面临着重重挑战。自2008年金融危机以来，全球航空货运连续5年负增长，2013年才有所复苏。研究发现，在多种运输方式中，航空货运占全球货物运输的市场份额已经从2000年的3.1%下降到了2013年的1.7%。

　　航空货运的发展究竟面临着怎样的机遇与挑战?如何利用地区和多边途径为航空货运的自由化提供合作基础?如何应对货物运输的安保挑战，为航空货物在供应链中的流转提供便利?在9月初举办的首届国际民航组织航空货运发展论坛上，来自世界各地的代表对上述问题进行了深入探讨，并呼吁扩大开放、加强合作、把握机遇，以进一步促进航空货运的发展。

　　开放：为航空货运建立新规则

　　扩大开放是国际航空货运面临的一个重要问题。“国际航空界现在的目标就是签订一个航空货运自由化的协定。”国际航空货运协会董事、俄罗斯伏尔加-第聂伯集团副总裁祖布科夫说。推动签订货运自由化协议，为国际航空货运建立一套新的全球标准，是国际航空货运业各方的共识。

　　经验表明，自由化意味着有更多的航空货物和客流，能够增加货物价值量，给不同行业和部门带来经济效益。国际机场协会总干事安吉拉·吉登斯表示，在北美地区实施自由化协定后，客流量增长了12%～35%，有些地方甚至增长了50%～100%。由于全货机和客机腹舱运输的航空货物大约各占半壁江山，客运的繁荣同样能带来货运量的增加。

　　亚太航空协会总干事安德鲁·赫德曼说，航空业是一个市场准入限制非常多的行业。由于各国监管部门的影响力不同，航空业迫切需要一个协调一致的全球标准。他说：“目前，全球的监管体系是由欧美主导的，反应的是几十年前的情况。如今，亚洲等新兴市场已经比以前更加强大，需要重新平衡，以反映当下的现实情况。”

　　作为全球第二大航空货运市场，地处亚洲的中国，对国际贸易的依赖程度非常高。近年来，中国实现了与美国、澳大利亚、东盟等国家和地区的货运航权开放，并不断扩大与韩国、日本等重要市场的货运航权开放。中国民用航空局国际司司长韩钧介绍，目前中国已与115个国家(地区)组织签署了政府间航空运输协定，对外开放的航空口岸达55个。

　　正如吉登斯所言，自由化能促进竞争，但如果不考虑具体情况就实行自由化，可能带来一些负面影响。国际航空运输政策是国家政策的一部分，要依赖各国的实际情况。中国民用航空局副局长王志清表示，下一步，中国民航将根据市场发展需要和保障能力，本着“积极、渐进、有序、有保障”的原则，继续扩大航空货运航权开放。

　　合作：平衡安保与便利化

　　与其他运输方式相比，航空货运的最大优势是快速。然而，随着国际环境在航空安保方面的复杂化，国际航空货运面临着诸多挑战，如严重依赖纸质货运单、通关缓慢等。为了充分发挥航空货运的优势，实现安保和便利性的平衡，主管当局在国家间或国际层面上加强合作至关重要。

　　国际海关组织守法便利司司长朱高章总结了目前航空货运面临的挑战，主要包括2010年“也门事件”后的安保问题、危险品与违禁物品的运输、各国不同的监管政策和低效的边界程序等。他认为，合作能够产生“1+1=3”的效应。“我们希望能够与民航机构、其他政府机构和国际组织协调，实现海关通关过程的统一化、标准化，提供‘一站式’的通关程序。”

　　据了解，国际航空货运最容易耽误时间的环节就是通关。不清楚货物情况，海关不会放行。而通关涉及公安、卫生等部门，手续多、耗时长。朱高章表示，提前将货运信息提供给海关部门，能够缩短通关时间;让通关涉及的各个部门建立共享数据库，统一通关流程和标准，能够提高通关效率。

　　世界各国对航空货运有不同的安保要求。如何协调这些安保要求，是国际航空货运发展面临的一大挑战。国际民航组织(ICAO)提供的解决方案是，实施已知发货人和保安控管人制度。如果发货人和监管机构都是已知的，货物在出口时只要接受基本的安全检查即可，这能够极大地增强货物流通的便利性。然而，这种解决方案目前只适用于货物出口，在运输到岸时还不适用。

　　祖布科夫认为，为了让国际航空货运更便利，国际航空货运协会成员之间一是要建立相互认可的框架，避免对同一货物进行重复检查;二是要使用ICAO货物电子签名，方便电子文件接收方核实信息;三是要确定全球货物认证机构的通用标准，并赋予他们简化程序的“超级签证”。“在郑州生产的苹果手机，如果由经过认证的成员机构检验，可以直接送到机场，甚至是目的地，没必要重复检查”。

　　机遇：电子商务带来无限商机

　　自今年以来，在世界经济明显复苏的推动下，航空货运的增长势头强劲。截至6月，全球航空货运同比增长了3.7%，而亚太地区的增速则达5%。可喜的是，中国已经成为亚洲最大的航空货运市场，占45%的份额。此次论坛的主题是“把握中国和世界的新商机”。那么，航空货运的商机究竟在哪里呢?

　　无疑，电子商务的崛起带来了无限商机。数据显示，至今年底，全球预计将有30亿名网民，40%使用网络购物。在东方航空物流有限公司总经理李九鹏看来，跨境电子商务为公司商业模式的转型创造了机会。该公司旗下东航快递搭建了垂直跨境电商平台——东航产地直达，并为跨境电商提供线下物流解决方案。东航产地直达今年1月～7月的贸易额超过了3亿元，东航快递上半年实现收入1亿元。

　　在电子商务的推动下，快递业已经成为中国经济发展中的一匹“黑马”。国家邮政局市场监管司司长王丰表示，自2011年3月到现在，中国快递业已经连续40多个月保持50%以上的增长速度。今年上半年，全国快递业务量完成59亿件，超过了2012年全年的总量;业务收入达897亿元，同比增长42.5%。目前，中国快递业的市场规模已经稳居世界第二，仅次于美国，而且还有巨大的发展空间。

　　不过，顺丰速运(集团)副总裁李胜认为，航空货运的发展并没有充分分享快递业增长的红利。这主要是因为全货机资源匮乏，而客机腹舱又不能很好地满足快递业的需求。2011年～2013年，中国全货机运力增速为5%，远低于民航业11%的平均运力增速。目前，中国航空公司仅有101架全货机，不及联邦快递的1/6。其中，快递专用货机81架。李胜说，如果航空企业能够加大货运机队尤其是窄体机货运机队的建设力度，为快递企业提供充足的运力，必能获得丰硕回报。

　　当然，在快递业如火如荼发展的背后，仍然存在着不少困难。联邦快递亚太区国际事务副总裁艾伦·特利说，不仅联邦快递，整个中国的快递业务在电子商务方面都面临着挑战。一是价格，如果消费者认为快递服务应该是免费的，那么快递公司就很难赚钱;二是需求波动，中国的“双十一”和美国的圣诞节都会导致快递需求的大幅波动。特利说：“我们不会为了一天的生意去投入更多的资金，因此我们会对客户说‘不’。”

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