空域改革成效初显 通用机场审批将有望下放

　　近期有消息称，相关部门正在考虑下放通航航线审批权限，未来通航飞行起降将更加灵活。记者从权威渠道了解到，目前我国通航确定的大原则是“分类空域、分级管理”，目前正在研究相应的细则和具体办法。另一方面，有关部门正在研究将通航机场的审批权限下放到地方政府，这将带动多地区域性空域的逐步开放，由点及面，从而逐步推进低空空域的全面开放。业内人士认为，在低空空域开放逐渐铺开的前期准备阶段，空管设施设备领域的上市公司有望最先获得业绩提振，低空空域加速开放和通航机场审批权下放，也将刺激通用航空制造、运营产业上市公司的加速发展。

　　通航机场审批权或下放

　　记者获悉，目前通航起降点的审批已被叫停。取而代之的是，国家相关部门正在着手制定管理办法，拟将通航机场建设的审批权下放到地方政府。

　　“过去，各地通航机场审批需走国家发改委，步骤繁琐。因此，许多地方采取打擦边球的办法，建立通航起降点，而不是机场。如果通航机场审批权限下放，有助于简化程序，今后，各地申建通航机场将更加便捷，由此将促进区域性低空进一步开放，区域性的通航飞行起降势必更加灵活。”北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋这样解读。

　　一位通航业内人士对记者表示，目前国内许多通航起降点依托于现有民航机场，增加了现有机场的管理负担。单独建立通用航空机场，有利于统一管理和规范建设，明确各级权限，并将带动各地区域性空域的开放，由点及面，逐步推进低空空域的全面开放。

　　根据中国航空运输协会通用航空委员会的统计，截至2012年底，我国共有340多个通用航空起降点，其中包括通航机场约100个和起降点200多个。中国航空运输协会通航委员会秘书长王霞认为，目前制约通用航空在中国发展的因素之一，就是通航机场的建设满足不了通用航空发展的需要，应进一步放宽政策，统一标准，实施行业管理。

　　空域放开由点及面

　　通航机场建设大门槛的降低将给各地低空空域的开放带来更多契机。今年年初，记者曾从业内获悉，低空空域划分和管理办法已拟定完毕，正在相关部门走审批程序，有望年内出台。业内人士指出，过去低空空域改革只有“意见”，没有“办法”，一旦落实为具体的实施“办法”，表明相关部门已经形成低空空域管理改革的明确思路和方案。

　　目前，我国空管部门将低空空域划分为管制、监视和报告三类，实行分类管理，可根据不同空域类别，缩短飞行审批时间。其中，“管制空域”需要提前申请并接受航管部门管制指挥;“监视空域”仅需备案，确保雷达看得见、能联系上;“报告空域”则类似于自由飞行。

　　据业内人士透露，在今年5月份民航局的一次内部会议中，民航局和空管委领导曾明确表示，将支持个人飞行、支持小型航空器发展商务飞行。与会领导同时表示，随着空中资源逐步释放，未来监视空域和报告空域会连成一片。

　　高远洋认为，过去我国空域是局域性、孤立性的，而“监视空域和报告空域连成一片”的提法可能意味着，未来我国空域将逐步“由点到面”，在更大范围内连成一片，开放度将进一步提高。“经过近几年在宁波、珠海、海南等区域的试点、探索和准备，低空空域开放意见正在逐步落实，一些管理手段正在形成。低空空域开放的进程应该会比想象中要快。” 他称。

　　低空开放的基础之一是空管、导航配套设备设施的健全。业内人士认为，若相关细则出台，空管设施设备领域的上市公司有望最先获得业绩提振，主要有川大智胜、威海广泰、四创电子等。低空空域加速开放和通航机场审批权下放，也将刺激通用航空制造、运营产业的加速发展，主要相关上市公司包括中信海直、哈飞股份、宗申动力等。

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