公务航空遭遇“成长的烦恼”

　　从市场需求和热情来看，我们已经具备了发展公务航空的基础。政府要做的就是如何适应这一需要，营造良好的发展环境。

　　未来，随着政策的进一步放开，市场的逐渐成熟和中短途公务机的发展，我国公务航空市场将迎来新一轮快速增长。

　　快速增长的中国公务航空市场，正在吸引越来越多的“淘金者”加入。在5月3日举行的伯克希尔·哈撒韦公司股东大会上，该公司创始人巴菲特明确表示，公司旗下的公务机运营公司NetJets的私人飞机租赁业务即将扩展到中国，并称“这将发挥长期效益”。

　　中国民用航空局副局长王志清在近日举行的2014亚洲公务航空会议及展览会(ABACE)上也表示，中国已成为全球最具潜力、最受瞩目的公务机销售市场之一。

　　不过，在繁荣背后，我国公务航空市场正在遭遇成长的烦恼。“在经历了过去三年爆发式的增长之后，中国公务航空规模正在扩大，但是增速有所放缓。”王志清说。

　　相关专家在接受《中国科学报》记者采访时表示，公务航空市场增速放缓，一方面是受空域、机场、FBO(固定基地运营)、飞行员等环境资源条件严重不足的制约，另一方面，也是公务航空发展回归理性的表现。未来，随着政策的进一步放开、市场的逐渐成熟和中短途公务机的发展，我国公务航空市场将迎来新一轮快速增长。

　　助力经济发展

　　提到公务机，很多人都会认为是奢侈品和豪华的东西。不过，中国公务航空集团董事局主席兼首席执行官廖学锋在接受《中国科学报》记者采访时却表示，公务机其实只不过是空中交通工具的补充产品。

　　“和航班飞机相比，公务机的特点是可以按照指定时间和指定地点飞行，相当于城市公交系统中的出租车和私家车。同时，坐公务机的不一定都是老板，公司重要人员的出行、关键设备的运输等，都可以通过公务机解决。”廖学锋说。

　　如今， “大城市病”的原因之一，是很多企业发展壮大以后，为了更好地开展商业活动，不得不搬到作为政治、经济和文化中心的大城市中来。

　　在廖学锋看来，发展公务航空则能在一定程度上解决这一问题。他告诉记者，在国外，很多公司都坐落在小城镇里，但这并不影响他们的发展，因为这些企业大都拥有公务机，可以随时飞往目的地。

　　而对于地方经济发展而言，公务航空也可以发挥重要的作用。

　　近年来，我国高速铁路的快速发展，对于带动地方经济起到了不可忽视的作用。但廖学锋认为，高速铁路的投资很大，因此，需要有很大的流动人群，才能实现可持续的发展。所以高速铁路更适合大城市之间的交通。

　　相比较而言，公务航空的投资成本更低，而且更加灵活。“我们的行业内流行这样一句话，如果你修两公里的公路或铁路，只能走两公里，如果你修两公里的跑道，则可以和全世界联系起来。”廖学锋说。

　　此外，廖学锋认为，公务航空包含研发、生产、销售、售后和使用等环节，因此，发展公务航空，还将带动我国航空工业的发展，并成为经济的新增长点。

　　发展回归理性

　　近年来，随着经济、社会的快速发展，我国公务航空也迎来了发展的好时光。据王志清介绍，2010年以来，中国公务航空呈现井喷式发展，飞机数量年均增长54.7%，飞行量年均增长66.88%，起降架次年均增长69.09%。

　　中国公务航空市场的火暴景象，在近日举行的2014年ABACE上也有所体现。据记者了解，2014年ABACE的参展商达187家，展位数达333个，较2012年分别增长了20%和41%。此外，本届ABACE还吸引了73家亚洲展商的参与，较2012年的38家增长了92%。

　　不过，从近几年公务机的数量增长来看，速度却在放缓。据了解，2011年和2012年，中国公务机数量分别增加了53架和57架，增长率为94.6%和52.3%，而2013年仅增加了36架，增长率为27.7%。

　　对此，北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋认为，这是公务机发展回归理性的表现。高远洋向《中国科学报》记者表示，前几年高端公务机是市场主流，但高端公务机的消费群体毕竟有限，因此增速出现了下滑。未来，中短程公务机将逐渐成为市场的主流，并推动中国公务航空市场进入新一轮快速增长。

　　空域开放尚需时日

　　虽然公务航空的发展前景可期，但在发展过程中，也面临着一系列的挑战。

　　首先是成本难题。廖学锋告诉记者，公务机在中国要缴纳较高的增值税和关税，分别为17%和5%，同时，由于现在人们对公务航空产业的认识不够深入，甚至在讨论向公务航空征收消费税。这些都对公务航空的发展产生了较大影响。

　　发展公务航空的另一重要制约因素，是空中资源的限制。2010年8月，国务院、中央军委发布了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》(以下简称《意见》)，这被通用航空领域认为是迄今为止最重要的政策信号。

　　根据《意见》，我国低空空域管理改革分为三个阶段，2011年前为试点阶段，2011~2015年底前为推广阶段，2016~2020年为深化阶段。

　　在《意见》的指导下，国家又先后出台了《国务院关于促进民航业发展的若干意见》《民用航空工业中长期发展规划》《通用航空飞行任务审批与管理规定》等。

　　“现在从市场需求和热情来看，我们已经具备了发展公务航空的基础。政府要做的就是如何适应这一需要，营造良好的发展环境，从而更好地支持公务航空的发展。”高远洋对记者说。

　　不过在相关专家看来，空中资源的开放仍然需要一个过程。

　　廖学锋告诉记者，目前空中资源开放面临的主要难题，是军用和民用资源如何协调的问题。

　　高远洋也向记者指出，低空空域开放必须具备一定的条件。目前在技术方面已经没有什么问题，关键是在管理方面，包括如何划分空域，如何做到安全、效率和使用需求的平衡等。“这些都是体制性的问题，体制安排不好的话，未来大家使用起来还是会很困难。因此，相关部门在制度上应该进一步理顺。”高远洋说。

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