两会话题：通航发展期待政策继续给力

　　2013年是我国通用航空政策红利集中释放的一年。

　　5月，工信部发布了《民用航空工业中长期规划（2013—2020年）》，将通用航空列为重点支持的发展领域。

　　10月，民航局副局长夏兴华在西安举办的中国国际通用航空大会上表示，为了促进通用航空的进一步发展，由民航局局长李家祥担任组长的通用航空工作领导小组将以贯彻落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》为纲，集中开展9项工作。

　　11月，中国人民解放军总参谋部和中国民用航空局联合出台了《通用航空飞行任务审批与管理规定》，简化了相关通航审批程序，使更多通用航空企业从中受益；明确了通航任务审批细则，保证抢险救灾飞行任务能够获得及时批准，为通用航空发展提供了明确政策导向。

　　不久后，民航局又放宽了私用飞行驾照的获取标准。在民航局飞行标准司连续下发的3个咨询通告中，对私用飞行驾照申领者在理论考试、实践考试、体检三个方面放宽了标准。

　　掷地有声的利好政策不断发布，进一步鼓舞了整个行业发展的士气。2013年，我国通用航空飞行51.9万小时，同比增长9%。而2014年飞行小时的预期目标则为59.8万个小时，比2013年增长5.6%。

　　在去年底的民航工作会上，民航局在2014年的工作重点中也提及了积极发展通用航空，把通用航空作为推动行业转型升级的一个方面。具体为：抓紧制定通用航空产业发展规划，建立健全通用航空规章体系。更好地运用通用航空扶植政策，支持公益性通用航空发展，在农林业现代化中发挥更大作用。加快通用航空基础设施建设，完善通用航空保障体系。加强通用航空专业人员队伍建设，重点培养飞行、机务、航务等专业人才。切实保证通用航空油料供应。

　　作为国民经济中的一个新的增长点，通用航空的发展近几年来备受社会各界关注。在今年的两会上，代表、委员们共同期望，政策可以继续给力，同时就通用航空在发展中的现状、问题以及未来的发展方向发表了各自的见解。

　　通航有助于经济转型

　　在汽车、房地产等产业依次领跑中国经济之后，有专家预测，航空业将有望成为中国下一轮经济发展的领跑者。而如今，中国的运输航空已经成为了全球第二大航空运输系统，通用航空则因此被寄予厚望。

　　作为民航的“两翼”，中国的通用航空近几年进入了快速发展期，作为各地转变发展方式、发展新型高科技产业的一个重要抓手，地方政府将在通用航空的发展中成为最主要的受益者和最重要的推动者。

　　全国政协委员、民航局副局长李军：通用航空产业是产业结构调整的有力推手。随着经济社会的发展，我国通用航空的市场需求发生了很大的变化。围绕能源建设，特别是为开发海上石油提供的飞行服务增长较快；公务机、通勤飞行都是新的增长点。应该顺势而为，采取支持政策。教育培训所占比重越来越大，应该重点发展。飞行院校飞行量应全部纳入通用航空统计之中。

　　同时，要保有国家力量。通用航空社会效益显著，特别是森林巡护、灭火和抗震、抗洪救灾等，承担的是重要的社会责任。国家应该保持拥有农林业航空和抢险救灾的通用航空力量，购机资金应该列入农林业发展和灾备预算。

　　全国政协委员、民航局空管局调研员苏玲：通用航空对地方经济的拉动作用是无可置疑的。它的产业群庞大，产业链很长，涉及制造业、运营、维护、油料、培训、金融、保险等。根据国际经验，通用航空对地方经济的拉动大约为1∶10，而汽车只有1∶4，此外，通用航空对就业的拉动是1∶12。

　　当前我国正处于经济转型期，扩大就业、改善民生是头等大事，发展通用航空是很有必要的。如今是起步阶段，它可以带动相关的基础产业的发展，带动新材料、电子通信、能源等高新技术的发展，还能带动培训、旅游、现代服务行业的发展，对经济转型的发展有很多好处。只要发展政策定的好，地方政府不要只顾眼前利益，多做实事，通用航空是有很大发展空间的。

　　全国人大代表、南航新疆分公司总经理富璞岩：发展通用航空产业对民生的意义重大。期待通过我国通用航空的发展，从而带动包括通用航空制造业在内的整个产业链的发展。我认为，就现有的政策来看，通航发展的瓶颈还未能得到有效的突破。还需要民航与军方继续密切的配合。同时，进一步开放低空空域。

　　国家应对通航进行顶层设计

　　近几年来，国家对低空空域的管理逐渐放开，《低空空域管理使用规定》以及低空空域划设方案或许将在不久后发布，这亦使得中国的低空空域改革将有了具体的操作办法，并将由试点向全国放开，对中国通用航空的发展是极大的利好，国家在政策层面的支持越来越给力了，同时对于整个通用航空的发展规划也越来越明晰。

　　全国政协委员、民航局副局长李军：近年来，业内对推进通用航空发展反复研讨，民航局相继出台了几个指导性意见，起到了很好的作用。我认为，应当根据新形势的需要，按照适度快速发展、因时因地制宜的思路，谋划通用航空。

　　改革空域管理体制已经开始，希望加快步伐，以适应通用航空灵活机动、应季应急之特点，节省人力财力之耗费。机场和空管部门要更好地保障通用航空作业。

　　全国政协委员、民航局空管局调研员苏玲：政府应该争取更多的空域资源来用于低空空域的使用，也应该对产业的规划组织进行协调管理。事实上，低空空域改革以及通航服务站的建设都是需要政府来规划的，建设通航服务站也需要政府进行投资。目前，我国的通航服务站正在规划建设的有320余个。还要加大对航路新技术应用和投入，这对飞行人员和管理人员来说都很重要。

　　此外，国家层面应该对通用航空的发展有整体的规划，进行顶层设计，使得地方政府、航空器的制造和使用部门、具体的行业管理部门都能“一盘棋”配合实施。目前，32条低空航线已经批了，下一步就是解决如何使用和监管的问题。

　　全国政协委员、中国民用机场协会理事长刘子静：航空业是一个高投入、低回报、周期长的产业。通航的发展要有总体规划，要有步骤，有计划，稳步发展。一哄而上打盲目仗不行，需要政府很好地进行引导。

　　全国人大代表，东航集团党组书记、股份公司总经理马须伦：目前，通用航空业务发展面临着很多的困难。东航的通航业务在亏损了几年之后，2013年终于盈利了。我们在这方面做了很多调查、研究工作。民航局近期出台的一些政策措施，在低空空域改革这方面有了明显的松绑迹象。但是通航的发展从目前看，还是有很多的困难。

　　通航发展机场先行

　　对于刚刚起步的中国通用航空产业来说，机场、空域、市场是构成一个完整的产业生态系统必不可少的要素。但由于机场数量少、基础差、建设标准不统一等原因，很多通航运营公司的飞机飞起来却无处可落。因此，“机场先行”已经成为了地方政府、行业管理部门和运营企业参与通航产业发展过程中的一个共识。

　　全国政协委员、中国民用机场协会理事长刘子静：建设机场需要科学规划和指导。地方政府也好，行业管理部门也好，要把这一块把控好，机场要符合通用航空的运营标准。规划建多少机场？多大规模？资金从哪里来？如何选址？用途是什么？都需要论证好，然后再有计划、有步骤地去实施建设。通用航空的发展是一个缓慢的过程，要循序渐进。

　　复合型人才通航需要

　　随着市场需求和业务规模的迅速扩大，人才匮乏是很多通用航空企业迫在眉睫的发展瓶颈。来自中国民航飞行学院的数据显示，未来5年，中国通用航空仅飞行员的缺口就高达3000人～4000人。

　　全国政协委员、中国民航大学副校长吴仁彪：这些年通用航空的发展势头很好。据了解，现在已经有几百个通航机场在规划建设，又有178家通航公司在筹建中，这就会带来大量的人才需求。

　　事实上，通用航空对人才的专业能力要求并不一定有那么高，而是更多地强调一岗多能。这就要求我们要培养能够降低运行成本的复合型人才，以此来降低人力资源成本。企业可以派员工到民航院校里通过“加一年”的方式学习知识，并培养这种人才。

　　通航发展亟需市场培育

　　纵然发展势头迅猛，但中国通用航空眼前的路依然遍布荆棘。如今，只有创业资本和热情是远远不够的，中国需要一个能够支持通用航空发展的生态系统。这是一个复杂而庞大的系统工程，需要市场化的经营理念，也要系统性地进行产业链构建。

　　全国政协委员、民航局副局长李军：要深化体制改革，要采取灵活多样的通用航空管理体制，转换经营机制。

　　农林业航空作为现代化的生产作业方式，要更多地依靠大型农场、林场来办。拓展通用航空服务商与应用部门和单位的合作与联合。在确保安全的前提下，适宜市场化的项目，继续鼓励竞争。社会公益性项目，予以经营补贴，并采取其他保护政策。此外，对于一些地区航油供应不畅的现象应予以保障。

　　全国人大代表、吉祥航空董事长王均金：低空开放，肯定会为航空企业的发展带来更多的便利性。眼下急需解决的，首先是市场如何培育的问题，其次就是基础设施建设不足的问题。

　　通航的发展，从长远来看，潜力很大。但是从现阶段来看，还是面临许多困难，很多基础条件都不具备。

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