民航投资公司成立在即首期募资超200亿

　　民航业正逐步开放，投融资体制改革再落一子。

　　7月份，中国民用航空局局长李家祥做了全国民航年中工作电视电话会议的讲话，会议上首次提出组建民航投资管理有限公司和设立民航投资基金。

　　经济观察报获悉，民航投资管理有限公司由首都机场集团公司主导组建，混合所有制企业持股65%，国有企业持股35%。预计民航投资基金第一期可以募资200亿元以上，80%以上来自民营企业和混合所有制企业。

　　尽管有民航业内人士坦言：“是个开放的信号，但很难改变国企主导的格局”。但作为民航业融资体制改革的重要举措，行业外资本占比过半，在开放力度上，具有民航融资体制改革的里程碑式的意义。

　　参与其中的行业外资本公司认为，这次是个很明显的开放信号，但态度依然谨慎，称募资方案还未确定，民航资产管理公司正式运行还需要两三个月时间。

　　首募或用于北京新机场建设

　　民航投资管理有限公司注册资本1亿元，落户在北京天竺综合保税区，目前资金还未完全到位。一位参与出资的企业内部人士称，此次民航局牵头成立民航投资管理有限公司，主要目的不只在民航基础设施，还在促进民航发展，未来资金使用主要集中于民航行业各类项目。

　　经济观察报获悉，民航投资管理有限公司由9家企业联合出资成立——首都机场集团公司、海南航空集团、民航数据通信有限责任公司、航联保险经纪有限公司、嘉实资本管理有限公司、中欧基金管理有限公司、君联资本、高恒资产管理、达泰创投。

　　目前，首都机场集团公司处于主导地位，持股20%，其2000万元注册资本金或已先期到位。而海航集团是唯一一家参与其中的航空公司，至于为何东航、国航、南航未参与组建，上述企业内部人士称，三大航隶属国资委，而此次民航投资管理有限公司由民航局牵头，因此并未参加。

　　据了解，民航投资基金的募资方案还未成型，但首次募集资金可能用于北京大兴新机场的建设。李家祥在讲话中特别指出，北京新机场建设是民航投资建设的重大项目，直接投资将达876.4亿元，要确保下半年开工。

　　今年2月，习近平总书记在专题听取京津冀协同发展工作汇报时，要求把三地协同发展上升为重大国家战略，并明确把交通作为先行领域，为推动京津冀民航运输协同发展指明了方向。下一步，要继续深化京津冀民航运输协同发展研究，坚持以市场为导向，明确北京首都、南苑以及天津、石家庄机场的市场定位，实现不同航线航班在各机场间的合理配置，促进京津冀地区航空运输协调发展。

　　2014年全年，民航有23个重点工程项目。计划今年竣工的项目除了已经竣工的南京禄口机场扩建工程外，还有天津滨海和南宁吴圩机场扩建工程;续建工程有广州白云、重庆江北机场扩建等9个工程项目;计划新开工的有北京新机场等7个工程项目。

　　在民航投资建设特别是基础设施投资建设领域，项目建设进度慢，主要原因是审批环节效率比较低。

　　据经济观察报获悉，国务院取消了企业投资民用机场改扩建项目的核准;在安排民航发展基金用于民用机场改扩建项目和空管项目方面，国家发改委同意提高民航局的审批权限，过去是5000万元，现在为5亿元。民航局将进一步下放审批权限，简化项目审批程序，缩短项目审批周期，加快项目实施进度，提高民航发展基金预算执行率，进一步理顺民航事权与财权，改善民航发展基金使用和管理模式。

　　促使民航投资管理有限公司和设立民航投资基金尽快落地的，是国务院办公厅于2012年制定、2013年1月14日印发的《促进民航业发展重点工作分工方案》(下称《分工方案》)，《分工方案》曾指出，要改善促进民航业发展的金融服务，研究设立主体多元化的民航股权投资(基金)企业，并完善民航企业融资担保等信用增强体系。

　　开放信号

　　尽管首都机场集团公司占主导地位，但此次民航投资管理有限公司的股东中，社会资本股权比例超过国有企业。一家参与出资的基金管理公司人士称，“几家参与其中的行业外资本单独持股比例在10%左右，加起来超过50%。”而来自民航局的内部数据显示这一比例可能是——65%来自混合所有制企业，35%来自国有企业。

　　李家祥坦言，组建民航投资管理有限公司和设立民航投资基金，是民航投融资体制改革的重要举措。要尽快启动项目投资，吸引社会资本广泛参与民航建设。预计民航投资基金第一期可以募资200亿元以上，80%以上来自民营企业和混合所有制企业。

　　据经济观察报独家获悉，目前民航投资管理有限公司的运营团队并不完全由控股方首都机场集团公司派任，未来将选择职业经理人团队。

　　相对于机场建设，参与其中的行业外资本更倾向于提供业务领域内擅长的服务，上述基金管理公司人士称，通过其在相关消费、制造领域的投资经验和业务基础，运用大数据对民航投资基金日后在相关领域的项目投资、基金运作上提供更多专业、市场化的建议，起到更好的协同和互动作用。

　　李家祥坦言，民航业现有的某些规章标准已经滞后于行业发展，某些领域规章标准还是空白，民航企业作为市场主体，发展思路更应符合实际——市场发生变化，得考虑经营手法和运营模式是不是需要调整;建枢纽机场，得考虑是不是具备必要的基础和条件。

　　与其他行业比较，民航运输业更容易受到国际政治、经济、社会和技术因素的影响，但吸引民资参与民航建设的开放姿态对于长期相对封闭的民航业来讲是一个巨大的跨步。“民航业过去一直由国企垄断和控制，是个不太开放的行业，但现在这个举动很值得称赞。这是民航系统市场化角度跨进的信号、开放的信号。对整个民航服务业，产业发展比较有利。”上述基金管理公司人士对经济观察称，吸引行业外资本进入可以囊括更多的市场资源，以更市场化的方式推动民航发展以及利用社会上的技术提供更好的支持。

责编：admin2