玩无人机考“驾照”不宜一刀切

　　据媒体7月21日报道，“驾驶遥控航模要考执照了?”航模玩家殷礼听闻上海年内将建立遥控航模飞行执照制度的消息，疑惑地问：“这执照出了上海能用吗?考务费贵吗?”20日，上海市航空车辆模型协会会长顾辰证实，由该协会牵头制订的《上海市遥控航空模型飞行管理办法》或将在年内出台。按照新规，凡是遥控航空模型在公开区域内飞行都要持证;非法驾驶还可能被处以5~10天的行政拘留。

　　从报道来看，上海拟推出的“航模飞行执照”，将分为特级和1到8级共9个等级，每个级别的考务费为560元，考试者可自行选择考试级别，但飞行区域将与飞行证书等级直接挂钩。对此，不少网友认为，相关部门又多了一项“名正言顺”的收费。那么，“玩船模、车模是不是也要考证并收费?”在笔者看来，玩遥控模型飞机可以考“驾照”，但不必采取“一刀切”。

　　之所以认为可以考“驾照”，是因玩遥控模型飞机确需规范。近年来，随着生产技术日趋先进，操作难度不断降低，搭载能力不断增强，遥控模型飞机日渐增多，被广泛运用于婚庆、广告、新闻、突发事件监控、影视视频航拍等领域，有年轻人甚至用它送外卖、向女友求爱，几乎是想飞就飞。据说仅在上海，保守估计，每月也会售出几百台遥控航空模型。如不规范，遥控航模应用终有泛滥之日，比如被用来窥探他人隐私或防卫情况，伺机偷盗。

　　尤其是，遥控模型飞机用于航拍，存在很大安全隐患。由于缺乏培训、考级等制度安排，买家在使用遥控模型飞机时几乎是“零知识”，靠自学成才而“黑飞”，像无证驾驶一样，安全隐患无法规避，一旦在人员密集区坠毁，极可能导致人伤物损。载重量稍微大一些的遥控航模，也有可能被犯罪分子利用，运送犯罪物品。在机场附近航拍的遥控模型飞机也可能干扰航线。从安全角度出发，确有必要管控遥控模型飞机。

　　之所以说考“驾照”不必“一刀切”，是因遥控模型飞机有大小之别、用途之别、飞行高低之别，玩遥控模型飞机者也有大人与孩子之别。根据我国《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，机身净重低于7千克的无人机是微型无人机，超过7千克不大于116千克的为轻型无人机。在室内或视距内玩微型无人机，是否就不必要求考“驾照”呢?中小学生以参加航模运动为目的玩微型遥控航模，恐怕也不必考“驾照”。

　　事实上，《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》也是这样规定的，在室内运行的无人机、在视距内运行的微型无人机，和在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机，由操控者自行管理，除了这三种情况，其他的无人机操控者，才需要经过培训合格取得资格后才能操作。所以，上海即将建立的遥控航模飞行执照制度，别用“一刀切”扼杀了中小学生钻研航模科技知识的兴趣以及其他个人的合法消遣。

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