建系统 抓关键 补短板：首都机场集团推进中小机场安全能力持续提升

 　　红歌嘹亮的井冈山，毗邻大漠的阿拉善，祖国最先升起太阳的地方抚远……首都机场集团管理的中小机场广泛分布在黑龙江、吉林、内蒙古、河北、江西等5个省区，共46个，占集团内机场总数的85.2%，占全国运输机场总数的17.8%。2023年，全集团中小机场旅客吞吐量达2417.7万人次，起降航班38.8万架次，分别占全集团的11.9%和22.4%。中小机场数量多、分布广、规模小、业务杂，一直面临较大的安全运行保障压力。如何提升中小机场整体安全管理水平，是首都机场集团高度关注的一项重点工作。

　　航空安全事关“国之大者”。自党的十八大以来，习近平总书记高度重视民航安全工作，作出一系列重要指示批示，强调确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全，为做好民航安全工作提供了根本遵循。中小机场是将航空运输服务触达广大人民群众的重要基础设施，是保证行业整体运行安全的重要阵地。首都机场集团全力落实民航局持续提升中小机场运行安全保障能力以及统筹中小机场高质量发展和空管安全工作、全面提升中小机场空管安全保障水平相关部署，强化SMS(安全管理系统)与机场安全生产业务的融合，聚焦中小机场核心安全风险领域，持续推进中小机场安全能力提升。

　　建系统　强化政策引领

　　首都机场集团坚持系统观念，加强对中小机场的政策引领和督导检查。在全面深入调研基础上发布《首都机场集团有限公司关于提升中小机场安全能力的指导意见》，从经营管理、资源配置、制度建设、监督检查、专业指导等多个维度系统谋划统筹，作为推进中小机场安全能力提升工作的总牵引。

　　集团研究编制与中小机场规模相匹配的部门设置、人员配置相关指南，并定期评估相匹配的有关机制，在内蒙古机场集团、河北机场集团、江西机场集团部分中小机场开展试点。统筹管理发展规划、年度经营发展目标、基本建设、重要设施设备更新，确保安全保障能力与经营发展目标和速度相匹配。研究制定安全管理办法，将中小机场安全管理纳入整体安全管理体系，明确从集团层面实施中小机场安全管理的政策、目标、形式、内容和相关工作规范。

　　建立整体统一、特点突出的集团化贯穿式风险管理模式。全面梳理中小机场业务安全管理底层逻辑，深入挖掘、总结固化安全工作经验，完成鸟击防范、旅客安检、跑道防侵入等13项机场运行保障核心业务“图—案—册”范本编写，推动集团旗下省区机场集团组织成员机场开展中小机场“图—案—册”内部应用测试，有效提升中小机场安全风险管理能力。发挥平台作用，集合成员单位专家，编制全域安全监管事项库(SID)初稿，为中小机场提供风险排查及安全监管工具，有效提升安全管控效能。

　　首都机场集团领导班子成员多次前往所辖中小机场开展专题调研、督导检查和交流活动。2023年，以“中小机场核心安全风险管控能力提升”为主题，前往承德、延吉、伊春、佳木斯机场开展调研和“三深入三帮促”实践活动，深入了解中小机场面临的问题和困难，标本兼治解难题。2024年初，集团领导分别带队赴集团旗下海拉尔、通辽、包头、赣州、牡丹江、鸡西、秦皇岛、白城等中小机场进行工作调研和安全督导;4月，前往赣州、井冈山机场开展安全检查和“图—案—册”应用调研。此外，首都机场集团还将对成员机场开展的进驻式安全督导检查延伸至中小机场，并督促各省区机场集团建立对所辖中小机场的远程视频监督检查机制，持续加大违章行为查处力度。

　　抓关键　促进风险管控

　　首都机场集团聚焦中小机场核心业务、重点领域，进行专题研究、周密部署和资源倾斜，促进中小机场安全能力提升。

　　根据中小机场风险实景的现场、人员、作业等特点，围绕空管、机务、防刮碰、安检防漏检、鸟击防范、围界管理、变更管理等核心业务，研究风险管控清单标准化和看板，规范约100个核心风险点位的管控措施，为中小机场提供风险清单参考样例，制作13类风险管控看板和多种提示卡、口袋书等实用工具。此外，还编制中小机场安全风险状态监控指标样例和中小机场安全风险管控模型应用指导文件，为中小机场安全绩效监测、风险管理工具使用提供生动的实践范例，促进双重预防机制融入中小机场核心业务。

　　持续推进中小机场空管安全保障能力提升。与民航空管局签订战略合作协议，展开深入合作，加强规划衔接，强化数据共享，拓展人员发展通道，增强空管基础保障能力。2024年3月，首都机场集团召开推进落实《中小机场空管安全保障能力提升行动方案(2023年~ 2025年)》专题工作会，对方案中涉及集团的41条任务进行督导部署，并将相关任务纳入集团安全治本三年行动工作指引，持续督导中小机场空管安全保障能力提升工作。

　　2023年，首都机场集团内部消防战斗员真火实训、安全监督检查员培训等培训资源优先向中小机场倾斜，打造“专业+综合”双重安全审查能力的监督检查员队伍，进一步提升应急救援保障能力，持续强化中小机场专职消防队伍战训水平。在今年举办的残损航空器搬移、真火实训等培训中，将继续优先向中小机场倾斜资源。

　　补短板　加强管理赋能

　　首都机场集团充分发挥平台优势和人才资源优势，持续为中小机场提供专家支持、交流机会、知识共享和科技成果。

　　组建由超过350名专家组成的安全专家库，持续为中小机场安全评估、关键岗位人才培训、督导检查等提供专家支持和指导。首都机场集团坚持以人为本，尊重群众首创，2023年，组织13座支线机场的22名专家，分批到中小机场进行业务授课和经验分享，开发中小机场核心安全风险现场教学指导教材8套，累计指导基层业务人员超过1000人。

　　依托首都机场集团管理学院教学资源，为包括中小机场在内的各成员单位提供安全管理培训课程。集团公司组织消防技能实训班、登机桥操作培训班，举行除冰雪劳动技能竞赛，开展航空器配载、航空安全检查等业务大比武，为中小机场提供丰富的学习资源和展示交流机会，促进人员岗位操作能力和安全管理能力提升。总结梳理了17个成员单位近500项安全工作经验做法，集团公司汇集形成安全知识经验库，为中小机场提供可借鉴、可复制的安全经验。支持中小机场建设安全学习园地，遴选提供安全专业图书1000余册，鼓励基层员工学习安全知识，分享安全成果，厚植安全理念，培养安全自觉。

　　针对有效防范中小机场特别是军民合用机场的地面车辆侵入跑道风险，集团公司联合航科院研发机场群跑道侵入监测预警系统，截至2023年底已在18座中小机场部署应用。2024年，计划在军民合用机场和高峰小时民用航空运行4架次(含)以上的中小民用机场部署跑道侵入监测预警系统，推广含集中配载功能的防隐载系统，通过科技赋能进一步提升中小机场核心风险防控能力。

　　中小机场是民航体系建设的重要节点，也是推动大众化航空市场发展的基础和支撑。首都机场集团将持续不断提升中小机场安全能力，为谱写交通强国建设民航新篇章加油助力。（李存功　吴聪）

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