关于我国机场净空安全的重大隐患分析

　　进入21世纪以来，无论是从航空企业的旅客运输量还是机场建设方面来看，我国民航事业都得到了快速的发展。根据民航局最新运输生产指标统计显示，以2015年2月为例，本月运输总周转量达到64.54(计算单位：亿吨公里)比上年同期增长了17.7%，其中旅客运输量达到3492.70(万人)同期增长12.4%;在机场建设方面，我国现已形成北方机场群、华东机场群、中南机场群、西南机场群、西北机场群这五大机场群，据不完全统计，既有机场147个，未来还将新增97个机场，其中还不包括当前轰轰烈烈的通航机场建设热潮。

　　中国是世界上最大的发展中国家，同时它也是一个城乡二元结构比较明显的国家。进入新世纪以来，不仅仅是我们民航事业得到快速发展，我国城镇化进程也伴随着我国经济的发展而得以迅速发展。而所谓城镇化进程，就是指农村人口不断向城镇转移，也是城镇数量和城镇规模进一步扩大的一种历史过程。城镇化进程最大的特点就是城市数量和城市规模扩张明显，城镇化在改善民生，推动我国社会进步和文化发展的同时，也给我国机场净空安全保护提出了难题。

　　2004年8月4日，作为国内三大枢纽机场的广州白云机场在一夜之间上演了一场大搬迁的历史剧,从市区白云区机场路附近搬迁至花都区新位置。而白云机场之所以搬迁的原因无外乎两个：

　　一、经济的急速发展,使老白云机场超负荷运作,客流量已经相当饱和,而机场却只能有一条跑道,再加上陈旧的设施,致使机场已经没有再发展的余地。

　　二、由于老机场离城区太近,机场附近的城市建筑物不得不被限高,对机场的净空安全管理也极为不利,此外飞机频繁起飞降落的噪音对居民影响也很大。

　　我们仔细研究对比不难发现，城镇化发展在白云机场的搬迁中扮演着重要的作用。改革开放以来经过不断的城市扩张，老白云机场周边已经由城市郊区发展为人口密集的主城区。密集的人类活动给飞行带来严重的安全隐患，同时大大加重事故后果的严重性。此外由于机场吞吐量的持续性增长需要，老白云机场周边却没有更多的空间可以扩张，已经无法适应市场经济下对广州机场的规模需求，因此不得不搬。

　　众所周知，飞行安全是我们民航工作的立足之本，而机场作为民航系统中的重要组成部分，也是保证民航安全的一个重要环节;根据NTSB(美国国家运输安全委员会)的统计，飞机在起飞、初始爬升和进近着陆过程中的事故率占总事故率的77.7%，其中这相当一部分事故与机场周围的障碍物有关。我国民航《民用机场飞行区技术标准》、《民用机场运行安全管理规定》、国际民航组织公约ICAO附件14卷I《机场设计与运行》、国际民航组织《机场勤务手册》中对机场障碍物的管理和论述都有详细的描述，这些对保证机场净空安全管理起到了重要的法理依据作用。

　　机场障碍物限制面示意图

　　很多时候，理论与现实往往存在着巨大的差距，我们在高喊加强机场净空保护的同时，现实却不容乐观。如2012年4月22日深夜，某航空公司一架航班飞临绵阳，准备降落的时候，机长突然发现一座巨大的高层建筑挡住航班去路，正常降落被迫中断。于是这架飞机只能选择重新降落，但经过几次尝试之后，发现这座建筑物始终绕不开，最后航班只有无奈地备降到另一个机场。事后调查发现绵阳涪城的万达广场项目超高，飞行安全隐患浮出水面，并关闭了绵阳机场的所有夜航，事件导致万达广场降低30米，直接经济损失2亿，绵阳机场的日经济损失保守也超过20万元。

　　在军用机场方面，从解放军总参谋部主管军事设施保护的部门获悉，在过去的近20年中，我国逾半数军用机场净空环境遭人为破坏，已经导致飞行事故近百起，10多个军用机场被迫关闭或搬迁。据统计数据显示，目前全军在用的军用机场周边净空范围内，超高建筑多达1000多处，最严重的超高了300多米。有的建筑刚好修建在军机起降的航路上，存在重大安全隐患;有的军用机场甚至已经不能满足军机的正常飞行，因为净空环境引发的飞行事故也是接连不断。

　　目前我国仅有福建泉州、北京、上海、广州、贵阳等少数省市出台了民用机场净空和电磁环境保护等地方法规，但这些法规的出台对保护当地机场的净空保护和具体管理的可操作性起到了极大的借鉴作用。目前我们的净空管理模式主要是遵循以下流程：

　　1、由地方政府公布净空管理条例

　　2、由各职能部门按照净空控制管理方案实施净空管理。

　　3、需要在净空管理区内实施突破净空管理要求的行为时，由职能部门协同机场进行审批。

　　4、机场在涉及到空管运行项目时，需要请空管部门进行航行评估。

　　未来，随着我国民航事业和城镇化建设的进一步发展，加上我国低空空域管理改革的逐步推进，机场净空安全管理和我国城镇化发展的矛盾将进一步激化，如何保护机场净空安全成为摆在我们面前日益凸显的问题，一些城市在机场附近区域进行的建设项目已严重威胁到机场的净空安全，而如何把握机场净空标准，如何进行机场净空管理成为我们所有民航从业人员的一个急需解决的问题。因此我们应该加强地方立法，强化管理，明确责任主体;建立健全机场净空管理协调机制，严格机场障碍物审批制度与程序，统筹处理好经济建设和民航发展之间的关系，只有这样子我们才能真正从民航大国发展成为民航强国，而未来的路——前程远大使命光荣。

　　作者简介：

　　温新寿，机场运行管理专业毕业，有运输航空和通用航空工作经历，有近两年的通航飞行指挥经历，对通航发展和机场运行有自己的看法和见解,现主要从事高架停机坪方面的研究工作。

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